省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于促進全省移動互聯網健康有序發展的實施意見》

2019/01/22 11:05  瀏覽次數:

  為深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想,促進全省移動互聯網健康有序發展,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于促進移動互聯網健康有序發展的意見〉的通知》(廳字〔2016〕52號)要求,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持鼓勵支持和規范發展并行、政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重,凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發展,鼓勵和支持技術創新,激發和保護企業活力,不斷增強發展內生動力,全方位推進移動互聯網健康有序發展,更好地服務全省經濟社會發展,讓移動互聯網發展成果更好造福全省人民。

  二、基本原則

  ——服務為民,持續發展。充分發揮移動互聯網優勢,縮小數字鴻溝,推動數字經濟與實體經濟深度融合發展,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務,促進經濟社會可持續發展。

  ——改革引領,創新發展。完善市場準入,規范競爭秩序,優化發展環境,全面釋放創新活力和市場能量,強化目標導向、問題導向、效果導向,發揮管理主體、運營主體、使用主體作用,全方位推進理念、機制、手段等方面創新發展。

  ——優化運行,有序發展。堅持內容為本,創新內容生產,拓展分享渠道,凈化交互生態;堅持分類指導,實行移動互聯網信息服務分類管理;堅持安全可控,全面排查、科學評估、有效防范和化解移動互聯網迅猛發展帶來的風險隱患,切實保障網絡數據、技術、應用等安全。

  三、重點任務

  (一)推動移動互聯網創新發展

  1.加快基礎設施優化升級。加強規劃引領,優化信息基礎設施布局,統籌推動移動互聯網與下一代互聯網、窄帶物聯網協同發展。繼續推動和優化第四代移動通信(4G)網絡建設,布局第五代移動通信(5G)網絡發展,支持省內企事業單位積極參與技術產品研發和產業布局,組織實施規模化試商用。開展IPv6網絡建設,提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率。進一步拓展WiFi網絡覆蓋范圍,實現在市政、民航、高鐵、文化等公共場所和商業場所的全覆蓋和免費服務,加快部署和建設“低時延、高可靠、廣覆蓋”的移動互聯網絡。加快面向移動互聯網應用的數據中心(IDC)、云計算及大數據平臺等設施升級改造,創新運營服務模式,持續增強服務能力,合理降低網絡資費水平,為我省移動互聯網健康有序發展提供堅實的基礎設施支撐。

  2.實現核心技術突破。深入實施創新驅動發展戰略,加大科研投入,爭取移動芯片、智能傳感器、人工智能、微機電系統、網絡安全等領域取得原創性重大成果。深入開展傳感器網絡、窄帶物聯網等網絡技術研究,加快建設智能物聯、工業互聯網技術體系和標準化體系。加快移動互聯網技術成果轉化,鼓勵支持各類研發主體申報國家相關重大科技創新項目,參與技術攻關和產業應用示范建設,落實企業研發費用加計扣除等財稅支持政策,創新核心技術研發投入機制,探索關鍵核心技術的市場化揭榜攻關機制,落實高新技術企業稅收優惠政策,顯著提升我省企業、科研機構核心競爭力和影響力。

  3.推動產業生態協同發展。充分運用國家相關政策措施推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展,鼓勵各地政府出臺推動信息技術、數字創意等戰略性新興產業融合發展的政策。支持和促進大眾創業、萬眾創新。發揮政策性基金引導扶持作用,落實好稅費減免政策,鼓勵并支持有條件互聯網企業上市融資,消除阻礙和影響利用移動互聯網開展大眾創業、萬眾創新的制度性限制。加快移動互聯網和實體經濟深度融合發展,積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新技術、新應用、新業務,打造移動互聯網協同創新平臺和新型孵化器,發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。充分發揮基礎電信企業、大型互聯網企業龍頭帶動作用,積極支持上下游中小微企業發展。遏制企業濫用市場支配地位破壞競爭秩序,營造公平有序的市場競爭環境。

  4.提升知識產權運用和保護水平。在移動互聯網專項技術領域,結合省移動互聯網重點企業需求和前沿技術發展動向,有針對性的開展專利導航研究,引導并幫助企業在移動互聯網關鍵技術領域加強知識產權布局,搶占技術發展優勢。鼓勵專利運營企業開展移動互聯網技術領域專利運營服務,充分挖掘核心專利的技術和市場價值。鼓勵金融機構開展面向核心技術知識產權的小微型移動互聯網創業企業的知識產權質押融資服務,有效降低企業初創階段融資難度。協調省移動互聯網重點企業建立知識產權保護聯盟,有效提高行業整體知識產權抵御風險能力。加強移動互聯網技術領域知識產權保護力度,及時查處各類侵權違法行為。

  (二)發揮移動互聯網驅動引領作用

  1.不斷培植壯大數字經濟。壯大新一代信息技術產業,著力提升數字生產能力。加快數字產業化和產業數字化,推動數字技術與實體經濟深度融合發展。加快制定完善數字經濟發展政策措施,鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試,扶持基于移動互聯網技術的創新創業,促進經濟轉型升級、提質增效。積極發展新一代信息技術、數字創意等戰略性新興產業,加快實施“互聯網+”行動計劃、大數據戰略,大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展,圍繞移動互聯網、大數據、人工智能的推廣應用,建設一批示范應用工程。創新數字經濟發展模式,增強安全優質移動互聯網產品、服務、內容有效供給能力,積極培育和規范引導基于北斗導航、移動車聯網、智慧醫療、移動支付、智能汽車、可穿戴設備等移動互聯網相關共享經濟新業態,建立移動互聯網案例庫,支持優秀應用成果和模式推廣,促進信息消費規模快速增長、信息消費市場健康活躍。

  2.促進工業互聯網發展。推動移動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展,圍繞工業產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等環節,發展智能化生產、協同化制造、網絡化研發和個性化服務。構建傳感器網絡、無線寬帶、工控網絡、工業移動互聯網應用程序(APP)等工業互聯網基礎設施和應用體系,部署工業智能移動終端,提升企業生產制造智能化水平。支持工業云、企業云、中小企業公共技術服務和工業大數據服務等平臺建設,鼓勵能源、煤炭、石化、電子等大型制造企業搭建基于互聯網的開放式網絡平臺和在線協同設計平臺,集聚線下各類社會創新資源,發展基于互聯網的按需設計、眾包設計、眾創設計模式。鼓勵科研院所等專業機構依托互聯網平臺提供在線研發設計服務。鼓勵企業利用移動互聯網搭建產品遠程監測與診斷平臺,向客戶提供專業化遠程狀態管理和現場技術支持,實現產品全生命周期服務。

  3.加快智慧農業發展。以實現人機物一體化、生命體數字化、裝備設施網絡化、生產經營智能化等“四化”為總目標,推動農業全產業鏈升級,促進農村一二三產業融合發展,培育發展農業“新六產”。初步建立涵蓋農業、林業、畜牧、漁業的山東省現代農業大數據應用工程。依托生態優美的鄉村旅游資源和特色農產品優勢區,開展特色農業智慧小鎮、農產品質量安全和電商快遞服務農產品出村建設;鼓勵依托農產品區域批發市場,打造區域性現代農業智慧物流基地;在園藝、水產、林業、畜牧、種業和農機6個重點領域,建設以特色糧經、園藝產品、畜產品、水產品和林特產品等五大特色產業為基礎的智慧農業應用基地;實施信息進村入戶工程,建設覆蓋全省行政村的益農信息社,實現村民享受公益服務、便民服務、郵政快遞、電子商務和培訓體驗服務不出村。

  4.以電商平臺促進傳統經濟轉型升級。支持各類商貿企業發揮自身品牌、產品特色、運營管理等優勢,建設完善網上商城,發展“線上營銷,線下成交”、個性化定制等創新型電商模式。開展“互聯網+品牌”創建工作,對接領軍網絡平臺,構建互聯網品牌公共服務體系。充分發揮我省區域和產品優勢,培育一批區域性電商龍頭企業,推進電商特色小鎮、電商園區、淘寶村、淘寶鎮建設,形成良好的產業生態聚集效應。依托阿里、京東、蘇寧、郵政、供銷和當地電商龍頭企業、電商服務企業,加強縣級電商服務中心及鄉村服務站點建設,進一步完善孵化培訓、物流配送及各種便民服務功能和配套設施,提升農村電商公共服務水平。

  5.突破“智慧海洋”工程建設。加強和完善天基、空基、岸基、海基和海底等立體觀測手段,增強海洋綜合感知能力。增強空天通信保障能力,構建海上無線高精度定位網絡,統籌布局水下通信設施,形成近海、中遠海重點區域水下通信與導航保障能力。增強海洋信息資源整合與共享能力,形成信息資源交易和政企數據合作機制。增強海洋政務管理服務能力,加強海洋綜合管理、交通、漁業、地質、測繪、氣象等行業涉海管理系統間的協同,提高海洋事務科學決策與精細化管理水平。鼓勵科研機構與企業聯合,深化海洋基礎科學與應用技術研究,圍繞海洋資源開發、深海探測、海洋交通與應急救援等應用服務領域,加快海洋高端裝備及關鍵系統自主研發。

  (三)讓移動互聯網發展成果惠及全民

  1.推動移動政務服務全民共享。依托移動互聯網,推動政務服務向基層延伸,打通政務服務最后一公里。促進政務服務、政府信息和政務公開與移動互聯網的深度融合,注重微博、微信公眾號、移動互聯網應用程序(APP)等移動工具的綜合運用,拓展信息發布和互動渠道。加強移動互聯網與信息共享交換平臺、政府數據開放平臺等的結合,充分發揮移動互聯網在業務協同、信息共享、數據開放中的作用。在保障數據安全和個人隱私的前提下,推動公共數據開放利用,優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程,分級分類推進新型智慧城市建設,重點推動基于移動互聯網的交通、旅游、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法行政等便民服務,借助移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快構建全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的公共服務體系,促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發布政務信息,提高政務公開、公共服務和社會治理水平。

  2.實施網絡扶貧行動計劃。根據《山東省“十三五”脫貧攻堅規劃》要求,實施數字鄉村戰略,開展網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益等五大工程。推廣國家網絡扶貧移動互聯網應用程序(APP)使用。加大對農村移動通信基站鐵塔建設的支持力度,擴大4G網絡覆蓋范圍,推動5G網絡布局和商用進程,基本實現農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋。落實農村地區網絡提速降費政策,鼓勵電信運營企業推出面向貧困戶的網絡資費優惠。推進“農商互聯”“電子商務進農村綜合示范”工作。健全農村電商服務體系,加快“買賣惠”“供銷E家”等全省各類電商平臺發展,開展農產品電子商務培訓。利用網絡教育平臺,推送優質教育資源到貧困地區中小學校。加快推進“互聯網+政務服務”,整合利用教育、醫療、社保、旅游等已有信息系統和服務資源,構建面向脫貧任務比較重的縣(市、區)扶貧綜合服務體系。

  3.加強網絡文化建設和管理。推動傳統媒體與新媒體深度融合發展,鼓勵優秀互聯網企業和文化企業強強聯合,培育一批具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型文化集團、媒體集團,實現優秀文化網絡化、網絡文化移動化。加大省重點新聞網站和地方新聞網站等主流媒體移動端建設推廣,積極扶持各類正能量賬號和應用。組織、協調屬地網絡媒體打造豐富多彩、精彩紛呈的網絡文化大餐小點,引導、調動廣大網民參與網絡文化建設,享受網絡文化成果。把握移動互聯網傳播規律,實施社會主義核心價值觀、齊魯優秀傳統文化等網上傳播工程,培育積極健康、向上向善的網絡文化。以青少年喜聞樂見的媒介表達方式,開展理想信念教育、黨史國史教育、思想道德教育。綜合運用法律、行政、經濟和行業自律等手段,規范移動互聯網信息傳播秩序。

  (四)有效防范和化解移動互聯網安全風險

  1.切實維護網絡安全。牢固樹立正確的網絡安全觀和動態、綜合防護理念,堅持以安全保發展、以發展促安全,全方位、全天候感知移動互聯網安全態勢,不斷強化移動互聯網基礎信息網絡安全保障能力,大力推廣具有自主知識產權的網絡空間安全技術和標準應用。增強網絡安全防御能力,切實落實網絡安全等級保護制度,在此基礎上制定完善關鍵信息基礎設施安全、大數據安全等安全規范,明確保護對象、保護層級、保護措施。建立健全網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置機制,促進網絡安全威脅信息共享,提高網絡安全預警、防范和應急水平。建立完善數據與個人信息泄露報告和追責機制。全面加強網絡安全檢查,摸清家底、認清風險、找出漏洞、督促整改,建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。

  2.保障用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度,嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為,移動互聯網企業收集用戶個人信息要公示用途,保障用戶知情權、選擇權和隱私權,切實保護用戶信息安全。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾,健全服務質量管理體系和投訴處理機制,充實客戶服務部門力量,提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務,及時解決用戶反映的問題。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度,切實維護消費者權益和行業秩序。

  3.打擊網絡違法犯罪。健全移動互聯網防范和打擊網絡違法犯罪工作聯動機制,充實監管和執法力量。堅決打擊利用移動互聯網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。加強網絡空間精細化管理,全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。

  4.增強網絡管理能力。落實網絡安全責任制,促進政府職能部門、企業、社會組織、廣大網民共同參與,共筑網絡安全防線。嚴格規范基礎電信服務,落實基礎電信業務經營者、接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、域名服務提供者的主體責任。強化域名注冊服務、互聯網地址分配、網站備案等網絡基礎資源管理,開展網站備案管理專項行動,切實提高網站備案信息準確率。創新管理方式,加強新技術新應用新業態研究應對和安全評估,未通過安全評估的不得開展電信服務。完善信息服務管理,規范信息傳播行為,維護移動互聯網良好傳播秩序。建立移動網絡傳播效果評價機制,更好地引導和規范移動互聯網管理。

  四、組織領導和工作保障

  (一)完善管理體制。在省委網信委統一領導下,省委網信辦要進一步強化對移動互聯網管理的統籌協調、督促檢查,建立健全聯席會議、工作例會等制度,研究處理各地各部門移動互聯網管理重大事項和情況,督促指導各地各部門有效落實省委網信委決定事項、工作部署和有關要求;政務服務、發展改革、工業和信息化、大數據、通信管理、公安、文化和旅游、市場監管、新聞出版、廣電等有關部門要根據職責分工,分解細化任務,明確完成時限,依法加強對移動互聯網相關業務的監督管理,加強各部門間有關移動互聯網產業發展、技術研發、應用推廣、標準制定和安全保障措施的銜接和協調,制定出臺支持和促進移動互聯網技術、產業發展的政策措施。明確網信部門承擔互聯網信息內容的監督管理執法職責,健全網信管理體系,加大人員、經費、技術等保障力度。

  (二)創新網絡社會治理。加強對互聯網企業的引導,促進互聯網企業健康發展。健全網絡社會組織管理體系,規范和引導網絡社團發展,鼓勵社會各界廣泛參與互聯網協同治理。健全行業信用評價體系和服務評議制度,完善行業管理、企業自律、社會監督、失信懲戒聯動機制。提升網絡媒介素養,推進網絡誠信建設和互聯網領域信用建設。完善省內網絡違法和不良信息舉報工作體系,暢通公眾參與網絡治理渠道。加強網絡倫理、網絡文明建設。引導廣大移動互聯網用戶文明上網,積極參與凈化網絡環境、維護網絡秩序。加大網絡文化管理執法力度,強化在線監測,堅決遏制違法有害信息網上傳播,堅決抵制“三俗”。

  (三)推進人才隊伍建設。加強網信戰線人才培養體系建設,不斷提升業務能力和綜合素質,注重培養、選拔、任用熟悉移動互聯網發展管理工作的領導干部。堅持先行先試,創新人才引進、評價、流動、激勵機制,將各方面優秀人才凝聚到網信事業中來。積極引進“高精尖缺”人才,加強省網絡安全和信息化專家咨詢委員會建設,著力打造高端網信專家庫和智庫,為移動互聯網發展管理工作提供智力支持。支持相關高校和科研院所加強多學科交叉整合,培養互聯網相關專業人才。加快引進互聯網高層次人才,完善配套服務,鼓勵海外專業人才來我省創業。依托國家和省重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業,培養互聯網高層次人才和領軍人才。

  (四)強化法治保障。深入貫徹執行網絡安全法,認真組織實施《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等行政法規和政府規章。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制,規范執法程序,加快執法信息、電子取證等技術系統建設,提高對網絡違法犯罪聯動查處打擊能力。加強網絡普法,強化網民法治觀念,提升全民網絡素養。

  (五)完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高行政效能,簡化審批流程,全面實行全省電信業務許可證網上辦理。進一步取消和下放相關行政審批事項,加快落實“先照后證”改革,有序推進“多證合一”、電子營業執照和全程電子化登記改革。健全移動互聯網新業務備案管理、綜合評估等制度。按照國家有關電信市場開放要求,在確保安全的前提下,引導多元化投融資市場發展,積極穩妥推進電信市場開放,推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。