濟寧市人民政府關于加快知識產權強市建設的實施意見

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濟政字〔2017〕27號 

各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校、科研單位:

為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)和《山東省人民政府關于印發山東省知識產權強省建設實施方案的通知》(魯政發〔2016〕38號)精神,切實發揮知識產權對創新驅動發展戰略的支撐和保障作用,現就加快知識產權強市建設提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,有效發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用,依法嚴格保護知識產權,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,深化知識產權領域改革,探索支撐創新發展的知識產權運行機制,保障和激勵大眾創業、萬眾創新,助推經濟發展提質增效和產業結構轉型升級。

二、主要目標

到2020年,每萬人有效發明專利擁有量超過4.2件;通過《專利合作條約》(PCT)遞交的國際專利申請量達到200件;國內有效注冊商標達到3.75萬件;著作權登記量達到1萬件。知識產權支撐創新驅動發展能力顯著增強,知識產權創造、運用、保護、管理和服務等方面全面提升,知識產權意識深入人心,知識產權制度對科技創新、經濟發展、文化繁榮和社會進步的促進作用充分顯現,建成“政策法規體系完善、創造運用水平較高、維權保護環境優良、管理服務能力突出、知識產權與經濟社會發展深度融合”的知識產權強市。

三、重點任務

(一)深化知識產權領域改革

1.推進知識產權管理體制改革。按照國家、省統一部署,開展知識產權管理體制機制改革試點,探索建立權責清晰、運轉高效的知識產權行政管理體系,開展知識產權綜合執法改革,建立知識產權、工商、文廣新、商務、公安等多部門(單位)協同聯動的聯合執法合作機制,形成知識產權保護合力。完善縣(市、區)知識產權管理機構,健全各級政府知識產權工作綜合協調機制,加強全市知識產權隊伍建設,將知識產權指標納入國民經濟和社會發展綜合評價。(市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局按職責分工負責)

2.建立重大經濟科技活動知識產權分析評議機制。加強知識產權管理機構和產業主管部門間的溝通協作,建立重大科技經濟活動知識產權評議機制,明確評議內容,規范評議程序,對財政扶持或使用國有資金的重大科技項目和經濟活動進行知識產權審查,防范知識產權風險。加強國有企業經營活動中的知識產權監管,防止無形資產流失。大力培育知識產權評議服務機構,建立知識產權評議專家智庫。引導企業自主開展知識產權評議工作,規避知識產權風險。(市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市科技局、市財政局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市知識產權局、市商務局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

3.加強企業知識產權管理。貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準,加大政策支持力度,提升企業知識產權管理水平。深入開展知識產權試點示范工作,實施知識產權優勢企業培育工程。引導企業制定和實施知識產權戰略,加大研發投入,促進高質量知識產權產出,培育一批知識產權密集型企業。使真正擁有自主知識產權的企業得到稅收優惠政策扶持。支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權委托管理服務。指導企業完善職務發明獎勵和報酬制度,采取知識產權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式,激勵員工發明創造。(市經濟和信息化委、市科技局、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市財政局、市中小企業局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責)

(二)促進知識產權創造

4.促進產業知識產權集聚優化財政資金導向政策,加大對知識產權密集型產品的支持力度。制定產業升級知識產權引領計劃,構建以領軍和骨干企業為主導、政產學研相結合的產業創新體系,定期發布重點產業知識產權研究報告,明晰產業創新發展路徑。鼓勵企業與高校、科研院所開展共建產業知識產權創新聯盟,引導企業開展專利布局和品牌營銷,獲取一批支撐產業提升的核心專利和知名品牌,引領新興產業和高新技術產業由“引進制造”向“自我創造”轉變。實施知識產權密集型產業培育工程,制定全市知識產權密集型產業目錄和發展規劃。試點建設知識產權密集型產業集聚區和知識產權密集型產業產品示范基地,推動產業邁向中高端水平。(市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市工商局、市文廣新局、市質監局按職責分工負責)

5.促進知識產權產學研協同創造。引導和支持高校院所、企業、知識產權服務機構建立基于互利共贏的知識產權戰略聯盟,促進高校院所基礎研究優勢、企業產業化優勢、知識產權服務機構專業優勢相結合,創造一批具有戰略儲備價值的自主知識產權,強化地方產業發展優勢。引導和支持高校院所推進知識產權處置權、收益權管理改革,自主支配知識產權成果及其收益,加大對科研人員的獎酬力度,激發科研人員創新活力。(市教育局、市科技局、市經濟和信息化委、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局按職責分工負責)

(三)推進知識產權運用

6.促進知識產權運營轉化。開展知識產權運營單位試點工作,構建知識產權運營服務體系。引導社會資金組建專利運營基金,探索建立“專利銀行”,進行專利收儲、布局和運營。培育引進高端知識產權運營機構,扶持知識產權運營機構擴大規模,提高服務能力,推動專利技術許可交易和本地轉化。鼓勵高校院所設立知識產權轉移機構,自主開展轉移轉化工作。支持企業和高校院所組建專利聯盟、構建專利池,鼓勵知識產權的運營和轉化,在知識產權交易方面落實相關稅收優惠政策。(市知識產權局、市財政局、市工商局、市文廣新局、市經濟和信息化委、市教育局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責)

7.探索知識產權融資發展模式。制定知識產權金融扶持政策,鼓勵創新知識產權投融資產品,探索知識產權證券化。支持開展知識產權質押貸款、信用貸款等業務。支持有條件的金融機構、地方金融組織與創業投資、股權投資機構合作,為創新型企業提供股權和債權相結合的融資服務。支持探索知識產權創造與運營的眾籌、眾包模式,促進“互聯網+知識產權”融合發展。(市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市金融辦、市財政局、人民銀行濟寧市中心支行按職責分工負責)

8.加強知識產權信息開發利用。加強專利信息服務中心建設,推動專利、商標、版權、植物新品種、地理標志和遺傳資源等知識產權基礎信息互聯互通,構建知識產權大數據。知識產權基礎信息資源和基本檢索工具免費向社會開放,提高信息利用便利度。圍繞我市主導產業和高端新興產業,加強專利數據庫建設,利用知識產權信息分析導航產業發展。(市知識產權局、市統計局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市農業局、市林業局按職責分工負責)

(四)強化知識產權保護

9.加大知識產權聯合行政執法力度。加強知識產權法制建設,建立與我市經濟社會發展相適應的政策法規體系。健全知識產權聯合行政執法機制,實行市、縣兩級聯動執法,提升知識產權快速維權能力。建立舉報知識產權違法犯罪行為獎勵制度,對查處重大案件作出貢獻的舉報人給予獎勵,引導商會、行業協會等社會組織加強知識產權誠信體系建設。(市知識產權局、市公安局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市食品藥品監管局、市文化市場綜合執法局按職責分工負責)

10.加大知識產權侵權行為懲治力度。建立行政調解司法確認銜接機制,完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。進一步推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開,將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等記錄納入社會信用評價體系。深入推進軟件正版化工作,嚴厲打擊各類版權侵權行為。開展知識產權執法專項行動,著力查辦反復侵權、惡意侵權、群體侵權等情節嚴重、影響惡劣的知識產權案件,營造良好的知識產權保護環境。(市法院、市檢察院、市公安局、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市文化市場綜合執法局、濟寧海關按職責分工負責)

11.強化知識產權維權援助。加強知識產權維權援助工作體系建設,完善中國(濟寧)知識產權維權援助中心服務功能。建立知識產權侵權判定專家顧問制度,為知識產權維權提供專業支撐。建立健全多元化知識產權糾紛解決機制,支持仲裁機構推進知識產權領域仲裁工作,鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調解,鼓勵行業協會、中介組織等第三方機構參與糾紛調解。(市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市公安局、市法制辦按職責分工負責)

(五)提升知識產權國際化水平

12.扶持重點企業知識產權國際化布局。支持企業在國際化進程中主動介入國際研發分工,設立海外研發機構。鼓勵企業PCT國際專利申請,支持專利代理機構開展PCT國際專利申請服務業務,加大對獲得國外發明專利授權的資助力度。引導企業將專利技術上升為國際標準,主導或參與國際標準制定,提升企業國際化競爭能力。鼓勵企業建立專利收儲基金,吸收國外先進專利技術,完善知識產權國際化布局。(市知識產權局、市商務局、市質監局、市財政局按職責分工負責)

13.加強知識產權海外保護和風險預警。制定海外知識產權維權指引,建設涉外企業知識產權數據庫,建立科學決策、快速反應、協同運作的涉外知識產權爭端應對機制。培育高水平涉外知識產權服務機構,支持行業協會、服務機構跟蹤發布重點產業知識產權風險預警和發展動態。推動企業建立知識產權分析評議機制,推行知識產權盡職調查規范,開展知識產權風險評估,提高企業應對知識產權國際糾紛能力。(市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市經濟和信息化委、市商務局按職責分工負責)

(六)提高知識產權服務能力

14.優化知識產權公共服務。加強市知識產權公共服務平臺建設,為創新主體提供“一站式”服務。推進知識產權公共服務網絡建設,健全知識產權公共服務網絡體系。完善軟硬件基礎設施建設,強化知識產權信息傳播利用、維權援助、專利交易、公益培訓等能力建設。加強全市知識產權服務機構建設,全面提升服務能力。(市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市財政局按職責分工負責)

15.培育知識產權品牌服務機構。引進與培育相結合,支持知識產權服務機構采取聯合經營、上市融資等方式發展壯大,培育一批國內外有影響力的知識產權品牌服務機構。支持服務機構開展特色化、高端化服務,培育服務新業態。建立健全知識產權服務業信用管理制度,推行服務標準規范,引導服務機構高端化發展。(市科技局、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市發展改革委按職責分工負責)

16.為創新創業提供知識產權服務支撐。制定知識產權促進創新創業政策措施。開展創客知識產權培訓活動,指導創客通過知識產權信息分析,實現科學創新、理性創業。選拔一批知識產權創業導師,加強對創客的知識產權指導;支持創客使用“創新券”購買知識產權服務;鼓勵創客利用知識產權質押融資,緩解創業資金短缺難題。(市科技局、市人力資源社會保障局、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、人民銀行濟寧市中心支行、市金融辦按職責分工負責)

17.加快知識產權人才隊伍建設。將知識產權人才培養和引進納入全市人才計劃,鼓勵引進培養高層次知識產權人才,迅速壯大知識產權人才隊伍。鼓勵駐濟高校增設知識產權學科,支持高校知識產權學院的建設與發展,完善產學研聯合培養人才模式。爭取設立國家、省級知識產權培訓基地,加大知識產權人才培訓力度。建立知識產權人才信息庫,實施動態管理,推動優化配置。(市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市知識產權局、市工商局、市文廣新局按職責分工負責)

四、保障措施

 

(一)加強組織領導。各級、各部門要高度重視知識產權強市建設工作,確保各項任務落到實處。市知識產權工作領導小組負責知識產權強市建設的統籌協調工作,建立各部門密切協作、運轉順暢的知識產權工作聯動機制,定期召開例會、部署任務、分解責任,研究解決重大問題。領導小組辦公室要明確目標任務,落實工作責任,加強督導考核,確保知識產權強市建設任務目標全面實現。(市知識產權工作領導小組各成員單位按職責分工負責)

(二)建立知識產權評價與獎勵制度。要完善知識產權表彰獎勵制度,對在知識產權創造運用中取得重大成就和為知識產權事業發展做出突出貢獻的先進單位和個人給予獎勵。市政府出臺《濟寧市人民政府專利獎獎勵辦法》,對有重大經濟社會效益的專利項目、獲得省級以上專利獎的項目及發明人給予獎勵。要建立知識產權發展評價體系,將知識產權關鍵指標納入全市經濟發展類考核指標體系。(市委組織部、市財政局、市發展改革委、市知識產權局、市工商局、市質監局、市文廣新局、市農業局、市林業局按職責分工負責)

(三)加大財政專項投入。要充分發揮財政資金引導作用,統籌優化各類知識產權資金、政府項目資金向科技成果產權化、知識產權產業化方向傾斜。各縣(市、區)政府要統籌用好各類科技創新資金,加大知識產權支持力度。要廣泛吸引社會資本,逐步形成政府引導、企業為主、社會參與的多元化知識產權資金投入體系。(市財政局、市科技局、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市金融辦按職責分工負責)

(四)優化知識產權政策環境。加強產業、區域、貿易、科技、文化、教育、衛生政策與知識產權政策的銜接,調整經濟、科技、文化等公共政策,突出知識產權導向,將擁有自主知識產權的數量和質量作為獲得立項、科技獎勵、高新技術企業認定的重要指標和基本條件;在職稱評定、職務晉升中把擁有自主知識產權、發明專利和轉化生產力的能力作為重要依據。制定促進專利創造、轉化、優勢培育、人才培養、知識產權服務業發展等政策。健全馳名商標、著名商標、著作權、技術標準、植物新品種等知識產權的獎勵政策。(市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市知識產權局、市工商局、市質監局、市文廣新局、市農業局、市林業局、市衛生計生委按職責分工負責)

(五)加強知識產權文化建設。要加強知識產權宣傳工作,立足知識產權戰略實施和知識產權強市、強縣、強企建設實際,加大宣傳報道力度,開展知識產權普及教育和公益宣傳,增強全社會知識產權保護意識,使“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”理念深入人心,為加快建設知識產權強市營造良好氛圍。(市委宣傳部、市科協、市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市教育局、市司法局按職責分工負責)

 

 

 

濟寧市人民政府                    

2017年4月12日