關于印發《濟寧市“十三五”知識產權(專利)事業發展規劃》的通知

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濟知發〔2016〕15號

關于印發《濟寧市“十三五”知識產權(專利)事業發展規劃》的通知

各縣(市、區)知識產權局,濟寧高新區科技與知識產權處,濟寧太白湖新區、濟寧經濟技術開發區經發局,各有關單位:

為貫徹實施國家、省知識產權戰略綱要,進一步提升我市“十三五”期間自主創新能力,促進知識產權與經濟社會發展深度融合,現將《濟寧市“十三五”知識產權(專利)事業發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

濟寧市知識產權局

2016年9月1日

濟寧市“十三五”知識產權(專利)

事業發展規劃

隨著知識經濟的迅猛發展和經濟全球化日益深化,知識產權已經成為一個國家和地區發展的戰略資源和國際國內競爭的核心要素,知識產權創造和運用水平也成為衡量區域科技、經濟和文化發展水平的重要指標。“十三五”時期是我市加快資源型城市轉型、轉變經濟發展方式取得實質性進展的關鍵時期。為充分發揮知識產權制度在經濟社會發展中的重要作用,切實增強知識產權對創新驅動發展的支撐能力,保障未來五年我市國民經濟和社會發展目標實現,編制本規劃。

一、發展基礎與形勢

(一)發展基礎

“十二五”以來,全市知識產權系統緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,深入貫徹落實國家和省、市推動知識產權事業發展的一系列決策部署,堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的知識產權工作方針,以深入實施知識產權戰略為統領,以增強知識產權對創新驅動發展的支撐作用為著力點,大力推動全民發明創造和知識產權意識提升,我市知識產權綜合能力邁上新臺階,全面完成了專利工作“十二五”目標,全市知識產權事業呈現蓬勃發展的良好態勢。

——知識產權戰略實施扎實推進。“十二五”期間,為深入推進知識產權戰略實施,市委市政府將實施知識產權戰略擺上發展的全局來謀劃,市委常委會第30次會議作出“實施知識產權戰略推動創新發展”的重大決策,強調把實施知識產權戰略作為創新驅動發展的重要支撐,并納入經濟社會發展和建設國家創新型試點城市的重要內容;市政府出臺了《關于實施知識產權戰略推動創新發展的意見》,提出到2020年建成“創新活力迸發、維權保護有力、服務體系完善、高端產業集聚”的知識產權強市,并確定了中長期的具體目標和支撐保障措施,確立了知識產權在我市經濟社會發展中的戰略地位。圍繞市委市政府的戰略部署,市有關部門在專利、商標、品牌、版權、植物新品種、標準化等戰略實施方面制定了方案,部分縣市區制定并實施了本地區戰略實施意見,全市形成了以戰略統領發展、促進發展、保障發展的知識產權事業發展新格局。

——知識產權政策體系不斷完善。“十二五”期間,根據知識產權戰略實施要求和知識產權事業長遠發展需要,我市制定了一系列貫徹落實知識產權法律法規和促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策規章。市政府出臺了《關于貫徹< 山東省知識產權促進條例>促進我市知識產權事業發展的意見》、《關于加強知識產權保護的意見》、《關于開展推進全民發明創造“九大行動”的意見》、《關于鼓勵全市大中小學生發明創造的意見》、《關于實施商標戰略促進全市經濟發展的意見》等政策文件,市有關部門出臺了《濟寧市專利發展資金管理暫行辦法》、《濟寧市專利創造資助實施辦法》、《濟寧市專利權質押貸款管理辦法》、《濟寧市知識產權舉報投訴與維權援助管理辦法》、《關于促進專利申請提升專利質量的若干意見》、《關于培育知識產權服務業發展的意見》、《濟寧市知識產權試點示范管理辦法》、《濟寧市專利技術實施與產業化管理辦法》等配套政策;市政府增設了技術發明獎,建立了專利創造與執法考核機制和通報制度,2011年首次將億元GDP專利申請量和發明專利占比納入全市科學發展綜合考核體系。市人大2011年、2015年對《專利法》《山東省知識產權促進條例》和《山東省專利條例》等知識產權法律法規的貫徹實施進行了執法檢查,促進法律法規的貫徹落實。圍繞推進知識產權強市建設,加大財政投入力度,積極落實知識產權稅收優惠政策;“十二五”期間,專利發展專項資金實現翻番,落實研發費用加計扣除政策6.09億元,減免企業所得稅款1.52億元,軟件產品增值稅退稅632.8萬元。

——知識產權數量和質量邁上新臺階。“十二五”期間,我市知識產權擁有量快速增長,質量顯著提升。全市申請和授權專利37379件和26152件,分別是“十一五”的2.43倍和2.22倍,全面完成了“十二五”規劃專利申請和授權量翻番的目標;其中,申請和授權發明專利6999件和1775件,分別是“十一五”的5.02倍和5.78倍;發明專利申請和授權占比分別達到18.7%、6.8%,比“十一五”分別提高9.7和4.2個百分點;截止2015年,全市有效發明專利擁有量1350件,發明專利密度1.70件/萬人,比“十一五”末提高了1.25件/萬人。“十二五”期間,全市通過專利合作條約(PCT)申請國外專利實現零的突破,PCT申請85件。企業專利創造能力快速提升,培植了山推股份、兗礦集團、潤峰電力等一批專利大戶,產出了“全液壓挖掘機”、“電液控制放頂煤技術”“阿德福韋脂新藥”、“嵌入式如意紡技術”等一批核心專利技術,多項專利技術榮獲國家科技進步獎一等獎、中國專利優秀獎、山東省專利獎,切實提升了品牌價值及核心競爭力;“十二五”期間,全市企業累計申請和授權專利13385件和9816件,比“十一五”分別增長601.2%和720.7%,企業申請和授權專利占比分別為35.8%和37.5%,比“十一五”分別提高23.4和27.4個百分點。

——知識產權轉化和運用能力顯著增強。“十二五”期間,知識產權轉化和運用水平顯著提高,知識產權對經濟社會發展的支撐作用日益凸顯。“十二五”以來,累計扶持專利產業化項目121項,帶動項目投資2.01億元。積極推動開展知識產權運營,專利資本運營活動日趨活躍,涌現了兗礦國拓、菱花集團、協同科技等一批開展專利轉讓、實施許可、作價入股、質押融資等知識產權運營業務和運營服務成效顯著的企業。“十二五”期間,全市轉讓許可專利技術100余項,實現收入近5億元,帶動項目投資100多億元;知識產權質押融資在全省率先突破,融資額度達3億元;我市成為首批四家省知識產權運營試點市之一,1家企業被列為首批省知識產權運營試點單位。企事業單位知識產權運用能力不斷增強,涌現出了一批擁有自主知識產權和較強市場競爭力、知識產權制度運用能力強的優勢企業或示范企業,其中國家級示范企業2家,省級試點示范單位達到13家、市級15家,中國專利(山東)明星企業106家,納入培育的省級知識產權優勢企業35家,省知識產權試點和示范縣市區各2個,任城區成功晉級國家級知識產權強縣工程示范區。

——知識產權保護力度不斷加大。“十二五”期間,我市知識產權行政和司法保護力度持續加大,行政與司法兩條線并行的知識產權保護機制不斷完善,為創新發展營造了良好的法制環境。市政府出臺了《關于加強知識產權保護的工作意見》,明確了加強知識產權保護工作的指導思想、任務目標、具體措施及部門職責;成立了由知識產權行政與司法部門組成的保護知識產權工作組,建立健全了聯合執法、案件會商、信息共享等工作機制,形成了分工科學、銜接有效、配合密切、運轉高效的知識產權執法保護體系。市有關部門持續深入開展“打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品”專項行動、知識產權“護航”和“亮劍”等行動,有力維護了市場經濟秩序。全市累計行政處理各類知識產權案件750余件,案值1200余萬元;處理各類知識產權犯罪案件285起,抓獲犯罪嫌疑人210名,案值1100萬元;司法處理各類知識產權案件864件,結案率99.8%;不斷推進軟件正版化,目前全市黨政機關裝載正版軟件12221套,有效維護了知識產權市場秩序與知識產權權利人的合法權益。山東金宇汽車汽配城有限公司列入第一批國家級“知識產權保護規范化市場”。中國(濟寧)知識產權維權援助中心建設得到加強,健全完善了知識產權舉報投訴和維權援助工作機制,建設了維權援助網絡服務平臺,中心累計受理各類知識產權舉報投訴線索580余條,開展知識產權維權援助36件(次),有效維護了發明人的合法權益。

——知識產權管理和服務能力不斷提升。“十二五”期間,市及縣(市、區)兩級政府知識產權工作統籌協調機制進一步完善,知識產權管理體系逐步健全,政府知識產權宏觀管理水平明顯提升。市政府調整成立了由市長任組長、30個部門主要負責人為成員的市知識產權工作領導小組,明確了各組成部門的工作職責,建立了聯席會議制度、信息共享與報送制度、重大事項報告與會商制度等工作協調機制,初步形成了統一領導、分工負責、相互配合、運轉高效的知識產權行政管理體制和工作機制;探索開展了重大科技經濟活動知識產權分析評議工作,為建立重大科技經濟活動知識產權評議制度積累了寶貴經驗;為提高產業的知識產權管理水平,積極推動國家戰略性新興產業知識產權集群管理試點項目“高效傳動與智能鏟運機械產業集聚區”集群管理試點工作的開展,探索建立產業集聚區知識產權集群化組織管理新模式,推動組建產業知識產權戰略聯盟,促進了產業以知識產權為紐帶的集群化發展,提升了知識產權對產業發展的貢獻;著力推動企業知識產權管理水平的提升,通過優勢企業知識產權管理規范貫標推廣、小微企業知識產權托管工程、持續開展大規模知識產權管理實務培訓等措施,企業知識產權意識和管理水平顯著提高。全市知識產權服務體系逐步健全,建設了國家級知識產權維權服務平臺、省級知識產權信息服務平臺和省級專利技術交易公共服務平臺,實現了知識產權公共服務的基本完備與服務體系的縣域全覆蓋;加大知識產權服務機構培育,服務機構和隊伍不斷壯大,服務能力不斷提高,引進設立專利代理機構6家,全市各類知識產權服務機構達到15家,從業人員100余人,初步形成了覆蓋代理、訴訟、咨詢、商用化服務等各領域的知識產權服務體系。

——知識產權文化建設取得新突破。“十二五”期間,全市把培育以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心理念的知識產權文化作為知識產權工作的重點,堅持以加強知識產權宣傳培訓為重要抓手,以解讀知識產權法規政策、普及知識產權基礎知識、培育知識產權思維方式為主要內容,堅持日常宣傳和集中宣傳相結合、教育培訓和重點活動相結合,利用“知識產權宣傳周”、“普法宣傳日”等時機持續開展集中宣傳,利用大學生科技節舉辦了“知識產權杯”系列創意創新大賽和全民科學素養知識競賽,深入開展了知識產權進機關、進企業、進學校、進社區活動,舉辦了系列知識產權培訓班和專題報告會,全社會知識產權意識明顯增強,知識產權文化建設成效顯著。

(二)發展形勢

——國際形勢。當今世界,全球經濟進入大調整、大變革時期,知識經濟迅猛發展,科學技術突飛猛進,知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素,世界經濟的競爭越來越表現為知識產權的競爭。未來五年,經濟全球化趨勢將會持續加深,全球和區域經濟合作更加緊密,全球資源和市場競爭日益加劇,世界正逐步進入創新集聚爆發和新興產業加速成長期,世界經濟發展方式將演變為“資源驅動—資本驅動—技術驅動—知識產權驅動”的升級版,知識產權制度在激勵創新、推動經濟發展和社會進步中的支撐作用將愈加明顯,基于知識產權的國際貿易摩擦和經濟糾紛日益加劇;美國、歐盟、日本、韓國、英國、新加坡等發達國家都將知識產權納入國家發展的核心戰略,紛紛利用知識產權制度重塑競爭優勢,積極推動知識產權制度的國際化進程;發達國家跨國公司極力將其擁有的自主知識產權優勢轉化為國際競爭優勢,運用知識產權優勢和知識產權貿易壁壘遏制我國企業發展的趨勢更加突出,知識產權已經成為全球綜合國力競爭的焦點,知識產權創造和運用能力決定了一個國家和地區在經濟合作、產業國際分工和國際市場競爭的地位,知識產權保護狀況成為影響國際產業轉移的重要因素。

——國內形勢。隨著國際國內經濟發展形勢的深刻變化,黨中央、國務院對知識產權重要性的關注不斷強化,將實施知識產權戰略作為創新驅動發展的關鍵支撐,作為全面深化改革和全面推進依法治國的重要內容,國務院發布了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》和《深入實施國家知識產權戰略計劃(2014-2020)》,做出了努力建設知識產權強國的戰略部署。未來五年,是我國全面建成小康社會的決戰期、全面深化改革和加快經濟發展方式轉變的攻堅期,是我省圍繞“四個全面”戰略布局深入實施知識產權戰略、加快創新型省份建設的關鍵期,也是我市加快資源型城市轉型和發展方式轉變、實現向經濟文化強市跨越的戰略機遇期。知識產權作為破解發展難題、推進發展方式轉變、建設現代產業體系的著力點,將在經濟發展新常態下發揮更加重要的作用。目前,我市進入資源型城市轉型的攻堅階段,迫切需要加快從資源依賴型向創新驅動型發展轉變,面臨著資源型產業轉型、傳統產業升級、戰略性新興產業和文化創意產業培育的多重任務和壓力,這都離不開知識產權的引領支撐;大力發展知識產權密集型產業已經成為各地破解發展難題、推進轉型升級的必由之路,這也為我市知識產權事業發展帶來難得的歷史機遇,新形勢新階段知識產權事業必將大有作為。近年來,盡管我市知識產權事業取得了輝煌成就,知識產權產出和擁有數量質量實現了新的跨越,但和兄弟市相比仍然差距較大。我市發明專利、知名品牌、著作權等高質量的知識產權數量少、運用能力不強,知識產權優勢企業和知識產權密集型產業不多,各級對知識產權重要性的認識亟待深化,知識產權對全市經濟社會發展的促進作用遠未得到充分發揮,這與“十三五”期間我市實現綜合實力進入全省第一方陣、魯西科學發展高地建設走在西部前列、確立淮海經濟區中心城市地位、與全省同步提前全面達小康“四大目標”還有較大差距,這將給我市知識產權工作帶來了巨大壓力。

(三)面臨的挑戰

——知識產權體制機制改革相對滯后。知識產權行政管理職能分散,專利管理體制不理順,專利部門在政府宏觀決策和重大政策的制定過程中參與度較低,導致經濟社會發展和產業規劃政策的知識產權導向作用較弱、與知識產權相關的政策措施系統性和完整性不夠。政府的知識產權投入力度不足,知識產權引領創新、激勵創造的機制不夠完善,知識產權產業化、商用化與投融資等相關機制仍不健全。

——知識產權創造擁有水平亟待提升。我市專利產出數量雖然保持快速增長,但結構不優、質量不高的問題比較突出,發明專利產出量和擁有量僅居全省第八位、人均擁有發明專利量居全省第十三位;企業具有自主知識產權的發明專利、技術標準、知名品牌相對較少,重點產業和重點企業缺少具有核心競爭力的關鍵核心專利技術,擁有的國外專利和國際知名品牌更是屈指可數;植物新品種、高價值文化創意版權精品等自主知識產權也為數不多。

——知識產權轉化運用能力有待增強。我市雖然出臺了一些促進專利轉化運用的政策,但是促進知識產權轉化運用的政策體系不健全,科技、經濟等部門與知識產權部門間政策缺乏協調銜接,知識產權產業化、轉讓許可、投融資等政策力度較弱,導致知識產權轉化率不高、知識產權密集型產業少、產業附加值不高,擁有核心專利和知名品牌、能熟練運用知識產權制度和手段開展競爭的優勢企業少,知識產權對經濟發展、社會進步、文化繁榮的支撐與貢獻沒有充分顯現。

——知識產權發展環境保障尚需加強。各級對知識產權重要性認識不足、對知識產權工作重視程度不夠,全社會知識產權意識不強,知識產權事業區域發展不平衡;知識產權保護力度亟待加強,專利侵權成本低、維權難等問題突出,專利執法能力不足、體系不健全,侵權假冒呈現上升勢頭;知識產權文化建設相對滯后,激勵保障創新創造的制度和外部環境亟待優化;知識產權行政管理體系不健全、公共服務能力不足,企事業單位的知識產權管理工作基礎薄弱;知識產權服務體系不完善,知識產權專門人才匱乏。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,圍繞全市經濟社會發展大局和打造魯西科學發展高地的戰略定位,以建設知識產權強市為目標,以實施知識產權戰略為主線,以推動創新驅動發展轉型為核心,以增強知識產權創造運用能力為重點,大力培育知識產權密集型產業,全面提升知識產權綜合實力,促進知識產權與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的深度融合,為建設創新型城市和經濟文化強市提供知識產權重要保障和強大支撐。

(二)發展目標

到2020年,全市知識產權創造能力顯著增強,知識產權運用水平明顯提升,知識產權保護環境不斷優化,知識產權管理服務水平全面提高,知識產權政策法規體系進一步完善,知識產權意識深入人心,知識產權對科技創新、經濟發展、文化繁榮和社會進步的支撐作用充分顯現,我市知識產權發展指標和綜合實力跨入全省先進行列,建成“政策法規體系完善、創造運用水平較高、維權保護環境優良、管理服務能力突出、知識產權與經濟社會發展深度融合”的知識產權強市。

具體指標:“十三五”期間,全市專利申請量和發明專利申請量年均增長10%和15%,企業專利申請和發明專利申請年均增長15%和20%,有效發明專利擁有量年均增長20%,知識產權服務業營業收入年均增長10%。到2020年,全市有效發明專利密度力爭達到4.2件/萬人,PCT累計申請量翻一番,專利轉化實施率達到60%,專利產品產值占工業產業產值比重達到30%,累計專利轉讓許可等運營業務收入達到1億元、專利質押融資額達到3億元,省級以上知識產權優勢企業、示范企業達到80家,各類知識產權服務機構達到30家。

三、主要任務

(一)推進知識產權戰略實施,建設知識產權強市

1、大力實施知識產權強市戰略。以建設知識產權強市為引領,大力實施知識產權為戰略,充分發揮知識產權制度作為市場經濟重要基石所具備的推動創新、優化結構、提質增效等多重功能,推動資源型城市轉型和經濟文化強市建設;制定出臺實施知識產權強市戰略行動計劃,明確目標任務、措施和責任分工,大力推動知識產權強縣、強區、強企建設,積極提升濟寧國際影響力,塑造濟寧對外開放新形象,逐步實現從知識產權大市向知識產權強市的跨越。

2、全方位推動知識產權戰略實施。建立健全橫向到邊縱向到底的知識產權戰略實施工作機制和工作體系,落實各相關職能部門責任,協同推進各領域各層面戰略的深入實施。按照部門職能分工,相關知識產權部門分別做好專利戰略、商標戰略、品牌戰略、標準化戰略、版權興業戰略、植物新品種戰略、地理標志戰略等各專項戰略制定與實施工作;經濟管理部門做好重點產業和企業的知識產權戰略實施推進工作。加強縣市區、企事業單位戰略實施工作的指導,深入實施企業知識產權戰略推進計劃,支持企業研究制定知識產權戰略規劃,將知識產權戰略納入經營發展戰略,運用專利、商標、商業秘密等知識產權提升核心競爭力;支持知識產權服務機構為企業提供知識產權戰略咨詢,提高企業知識產權戰略實施能力。

(二)激勵知識產權創造,增強自主創新能力

3.完善發明創造激勵機制。加大專利申請、知名品牌創建、優秀版權作品創作、計算機軟件開發、植物新品種培育、專利技術標準化、地理標志保護產品和證明商標申請等資助與獎勵力度,健全完善激勵政策,引導知識產權從注重數量向提高質量轉變;強化科技政策的知識產權導向,建立以專利權獲取為目標的科技創新激勵政策和創新績效評價考核機制,提高研發投入的專利產出水平;發揮知識產權制度對創新資源配置功能,構建以知識產權利益合理分享為紐帶的技術創新體系,健全職務發明利益分享監督機制,保障職務發明設計人合法權益;鼓勵企事業單位建立激勵發明創造的新型分配制度,采取知識產權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式最大限度調動科研人員創新的積極性。

4、大力推動企業發明創造。突出企業創新主體地位,強化企業自主創新主體意識,激發企業創造活力,引導企業增加研發投入,鼓勵企業獲取自主知識產權。繼續開展企業專利掃零倍增行動,加大首件發明專利和專利大戶的資助獎勵,加快掃除“零專利”、“無商標”企業,培植專利大戶。到2020年,企業專利申請量占全市總量的60%以上,擁有專利的規模以上企業占總量的50%左右,國家高新技術企業爭取實現發明專利滅零目標。

5、提升高校與科研院所創新能力。充分挖掘駐濟高校、科研院所的創新資源優勢,鼓勵高校院所圍繞濟寧產業發展技術需求開展以獲得自主知識產權為目標的創新。繼續實施高校院所知識產權創造推進行動,引導駐濟高校和科研機構建立以獲取專利權為目標的科研管理體系、考核評價體系和激勵機制,促進高校院所專利產出數量快速增長和質量大幅提升,將高校和科研院所培植為專利產出大戶。

6、深入開展全民發明創造促進行動。制定實施全民發明創造行動計劃,發動群眾積極參與發明創造,激發全社會發明創造熱情和活力。在全市高校和中小學校開展鼓勵青少年發明創造活動,培養青少年學生創新思維和創造能力,舉辦青少年創新大賽和發明創造評選活動;在全市廣泛開展“小發明、小創造、小革新、小創意”活動和職工技術創新競賽。完善資助獎勵政策和職稱評定辦法,支持發明創造成果申請專利,加大發明專利和獲獎專利在職稱評定中的權重。

(三)促進知識產權運用,引領產業轉型升級

7、培育知識產權密集型產業。將培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產業作為推動產業轉型升級的主攻方向,制定實施知識產權密集型產業培育計劃,建立知識產權密集型產業發展引導體系,實施專利導航產業升級工程,爭取建設1-2個國家專利導航產業發展實驗區,培育2-3個擁有核心專利和知名品牌、年專利申請超過200件的知識產權密集型產業。圍繞裝備制造、能源化工、紡織服裝等優勢支柱產業和生物醫藥、信息技術、新能源、新材料和智能裝備等戰略性新興產業,建立專利導航產業發展機制,開展產業專利態勢分析,明確技術主攻方向,加快產業專利戰略布局,鼓勵引進國外高端核心專利技術進行二次開發,實現關鍵環節和核心技術的突破并獲得專利權,圍繞核心技術形成一批高質量的專利組合,促進優質專利向產業加速聚集,構建支持產業發展的專利儲備和全球戰略性布局;實施大企業帶動戰略,培育一批戰略密集型龍頭企業,引領產業由加工制造型向知識產權密集型轉變,帶動產業從價值鏈低端向中高端升級,壯大知識產權密集型產業規模,增加有自主知識產權的核心技術和自主品牌的產品比重,不斷提高我市產業附加值和核心競爭力。

8、推動產業知識產權聯盟建設。實施產業知識產權聯盟促進計劃,鼓勵重點產業龍頭企業發起成立產業知識產權聯盟,積極構建以知識產權為紐帶的技術協同創新和運用、保護體系,提高產業知識產權創造運用水平,增強重點產業自主創新能力和核心競爭力。支持聯盟圍繞關鍵技術和重點產品取得核心專利和外圍專利,鼓勵聯盟圍繞國外有效高端發明專利進行技術消化吸收和再創新,推動重點產業的關鍵技術實現突破,支撐聯盟企業在掌握核心專利基礎上參與標準制定;支持聯盟構建產業專利信息服務平臺和專利池,建立產業知識產權協同運用和保護機制,建立產業專利預警機制、規避知識產權風險,利用知識產權打造產業競爭優勢,提高聯盟知識產權自我保護和糾紛應對能力;支持聯盟企業利用知識產權開展對外投資和國際化經營,促進出口結構由加工貿易型向自主知識產權產品出口和知識產權許可轉讓貿易型轉變,提高我市產業自主專利技術和品牌產品在出口產品中的比重和附加值。

9、推進專利轉化和資本運營。實施專利技術實施計劃,建立專利孵化實施機制,促進具有自主知識產權的專利轉化為現實生產力。推動專利的轉化和產業化。設立市級知識產權質押融資和風險補償基金,構建知識產權質押融資風險補償機制;建立政府引導、市場導向、多方參與的知識產權運營體系,完善知識產權評估、質押融資和市場交易體系,建設知識產權運營公共服務平臺,設立知識產權運營專項資金,以股權投資和設置基金的方式支持各類機構開展知識產權運營活動,鼓勵各類投資主體通過專利轉讓、許可、質押、拍賣、兼并重組、特許經營、補償貿易等方式運營知識產權;支持社會資本設立專業化的知識產權運營公司,開展知識產權轉移轉化、交易、投融資等運營業務,促進知識產權產業化、資本化和商用化。

(四)加強知識產權保護,維護公平競爭市場秩序

10、完善知識產權保護機制。健全完善行政保護、司法保護和自我保護互為補充的全方位、多層次的知識產權保護體系。進一步發揮市知識產權保護工作組的協調職能,完善知識產權管理部門之間、行政部門與司法部門之間的溝通協作機制,健全部門之間知識產權案件會商、資源共享、信息通報等制度,暢通知識產權執法部門與公安部門的案件移送渠道,實現行政執法與司法保護的高效銜接。

11、加強專利行政執法保護。建立完善的專利行政執法體系,強化市、縣知識產權部門的專利行政執法職能,明確執法權限,組建市、縣專門專利行政執法隊伍,改善專利行政執法辦案條件,加大執法人員的業務培訓,提高執法水平、規范執法行為、完善執法程序,建設一支高素質的專利行政執法隊伍。建立專利行政執法常態化機制,健全執法目標責任制,加大專利行政執法力度;深入開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”專項行動和專利護航專項行動,強化專利與公安部門的聯合執法,加大重點行業、重點領域和重點環節的執法力度,嚴厲查處反復侵權、惡意侵權、群體性侵權和假冒專利等行為。加大專利侵權糾紛案件的行政處理和調解,規范調處程序,健全專利糾紛重大案件聽證、專家咨詢、技術鑒定制度,建立行政執法信息管理系統,提高辦案質量和效率,年結案率85%以上。

12、提高知識產權司法保護水平。加強知識產權刑事執法工作,加大對專利詐騙、竊取技術秘密等知識產權犯罪案件打擊力度,深入開展“雷雨”、“天網”、“亮劍”等專項行動,嚴厲打擊制售假冒專利食品、藥品、家電、通訊等關系民生商品的犯罪活動,維護公平競爭的市場秩序;建立專利司法審判體系,積極爭取專利司法審判管轄權,以適應知識產權案件高度專業性審判的要求,推進知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”,促進知識產權案件綜合審理。

13、增強市場主體自我保護意識。分類引導企業建立健全知識產權糾紛預防和應對、應急處理機制,圍繞主要產品開展專利自查和風險診斷,提高企業知識產權自我保護能力。開展重點企業知識產權保護試點、知識產權保護規范化市場培育和“正品正貨”承諾掛牌等工作,增強企業知識產權保護意識和自律意識,指導企業建立健全知識產權保護機制,提高知識產權糾紛應對能力,培育一批知識產權保護制度健全、管理規范、糾紛應對能力強的企業和市場。

14、強化知識產權維權援助。加強中國(濟寧)知識產權維權援助中心機構和隊伍建設,完善“12330”及網上舉報投訴與維權援助公共服務平臺功能和機制,健全舉報投訴獎勵制度和專家顧問制度,按照服務網絡全覆蓋的要求推進維權援助中心縣市區分中心(站)建設,提高維權援助公共服務能力。加強對中小企業、涉外企業的維權援助力度,建立企業快速維權機制,設立企業知識產權維權援助專項資金,對維權確有困難的企業給予法律援助或訴訟費資助;建立海外維權援助機制,制定企業知識產權海外維權指南,幫助指導幫助企業防范和應對國際競爭中的知識產權風險,為企業國際貿易中的知識產權糾紛提供維權援助。推動行業協會開展專利保護工作,支持協會開展行業性集體維權活動。

(五)強化知識產權管理,提高創新發展保障水平

15、健全知識產權管理體制機制。深化知識產權行政管理體制改革,建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權管理體制,加強全市知識產權行政管理機構隊伍建設,充實知識產權部門力量,強化知識產權部門統籌協調職能,確立知識產權部門專利行政執法的法律地位,提高全市知識產權行政管理能力。

16、推動開展知識產權分析評議。建立重大經濟科技活動知識產權評議制度,明確評議范圍、內容、程序,針對地方重大產業規劃、政府重大投資、國有資產處置、招商引資項目、重大科技立項、高端人才引進等經濟科技活動開展知識產權評議,并將評議結果作為經濟科技活動的重要決策依據,避免因知識產權問題導致重大經濟損失和決策失誤。鼓勵企業結合研發創新、公司并購、企業上市、技術引進、產品出口、維權訴訟等自身需求,自主開展知識產權評議工作。加快知識產權評議人才的培養,開展知識產權評議人才培訓,建立濟寧市知識產權評議專家庫,培養一支高水平的知識產權評議服務人才隊伍。

17、提高企業知識產權管理能力。推行《企業知識產權管理規范》國家標準的實施,加大《企業知識產權管理規范》的宣傳推廣和培訓,引導企業建立健全企業知識產權管理制度,加強知識產權管理機構建設。深入開展企業知識產權試點和優勢企業、示范企業的培育工作,健全培育體系和強化政策措施,到2020年培育80家知識產權優勢和知識產權示范企業。實施企業知識產權管理能力提升培訓工程,分批次開展規模以上企業知識產權戰略運用和管理實務輪訓培訓。開展科技型小微企業知識產權托管試點,支持企業委托知識產權服務機構實施專業化的知識產權管理,鼓勵知識產權服務機構開展知識產權托管服務,提高小微企業的知識產權管理運用能力。

18、加強知識產權服務市場監管。加強對服務機構的執業監督和管理力度,依法查處非法從事知識產權服務的機構和人員;建立完善服務機構信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理體系和考核獎懲制度,引導服務機構依法經營,建立行政監管與行業自律有機結合、運轉有效的監督管理機制,營造公平有序的市場競爭環境。

(六)強化知識產權服務,促進創新型城市建設

19、培育發展知識產權服務業。大力推動知識產權服務業發展,著力發展包括知識產權代理服務、信息服務、法律服務、戰略咨詢、市場調查、專利金融、知識產權商用化和培訓服務等知識產權服務業,促進知識產權服務新型業態發展;積極引進知識產權高端服務機構,開展特色化、高端化的知識產權服務,培育一批知識產權品牌服務機構。到2020年,構建起以專利服務為核心的覆蓋面廣、功能完善、形式多樣的知識產權服務體系,各類知識產權服務機構達到30家,國內知名的高端品牌服務機構3家,全市知識產權服務業在全市現代服務業中的地位進一步提升。

20、提高知識產權公共服務能力。完善現有山東省專利信息公共服務平臺濟寧分平臺功能,逐步搭建起集信息服務、申請代理、維權援助、展示交易、檢索咨詢及知識產權運營于一體的公共服務平臺,構建起覆蓋全部縣市區的專利信息服務網絡,圍繞我市支柱產業和戰略性新興產業分批次建設產業特色專利數據庫;組建濟寧市知識產權信息公共服務中心,打造一支專業化的知識產權信息服務隊伍,提升公共服務能力;加大政府購買公共服務力度,組織開展產業知識產權戰略研究和產業專利態勢分析,定期發布重點產業戰略研究和專利態勢分析報告,為產業創新發展、產業規劃與政策制定提供決策參考。

21、強化對企業的知識產權服務。推進企業專利信息傳播與利用,支持企業建設專利數據庫,開展專利信息利用能力專題培訓,提高企業專利信息資源挖掘利用能力,引導企業研發立項前開展專利分析、專利預警、信息挖掘和二次開發,提高研發起點和水平、規避研發風險,鼓勵服務機構、高校和科研機構圍繞企業需求開展專利價值評估、專利戰略分析等高端專利信息加工定制服務。組織知識產權服務機構與創新主體對接,為企業提供專利風險診斷、專利預警、專利檢索分析、戰略規劃、專利運營、專利管理、專利質押融資免費咨詢服務。實施專利質押融資推進計劃,定期組織知識產權質押融資的政銀企對接活動,為破解科技型中小微企業融資難問題提供專利金融服務;探索推進開展專利保險業務,降低企業研發、專利申請和專利運用的風險。

(七)加大知識產權文化建設,營造良好創新文化環境

22、實施知識產權文化建設工程。制定知識產權文化推廣計劃,將知識產權文化納入濟寧市文化強市建設的重要內容,全面提高公民科學素養和知識產權認知度,圍繞知識產權熱點問題開展知識產權論壇、報告會、展覽、競賽等知識產權文化主題建設活動;加大對重大知識產權成果、典型創新人物、知識產權密集型企業的宣傳,建立知識產權保護案例定期發布和惡意侵權行為曝光制度,大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥,以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念,全力營造全社會“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

23、廣泛開展知識產權宣傳活動。加大知識產權法律法規和知識產權知識普及宣傳力度,健全政府部門引導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系,建立日常宣傳與專項宣傳相結合的宣傳長效機制。繼續堅持普及宣傳與重點宣傳相結合,充分利用知識產權宣傳周、科技活動周、“4.26”世界知識產權日、“12.4”全國法制宣傳日等重要時機開展系列宣傳活動,打造“知識產權宣傳周”等有社會影響力的宣傳活動品牌。在發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體作用的同時借助手機、互聯網等新媒體搭建知識產權傳播平臺,大力宣傳知識產權知識和政策法規,提高全民知識產權意識。

(八)加強知識產權人才培養,構筑知識產權人才高地

24、深入開展知識產權培訓教育。實施知識產權知識普及教育計劃,積極拓展培訓渠道,支持高校、知識產權服務機構開展內容豐富、形式多樣的知識產權培訓服務,繼續深入持久地開展知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進課堂活動,提高全民知識產權素養。實施黨政領導干部和公務員知識產權培訓教育計劃,把知識產權納入各級黨校(行政學院)及公務員學習培訓的必修內容,推動全市黨校(行政學院)系統知識產權培訓骨干隊伍建設。推動建立知識產權繼續教育機制,爭取把知識產權教育內容納入專業技術人員繼續教育的必學內容。繼續推進中小學、高等院校、職業院校的知識產權普及教育,認定一批知識產權教育培訓示范學校,在中小學開設知識產權流動課堂,鼓勵高校將知識產權課程納入教育內容,引導高校、職業院校、企事業單位將知識產權納入職業教育和崗前培訓的重要內容。加大全民知識產權文化的宣傳教育,把知識產權法律法規納入全民普法教育內容,普及知識產權法律常識,引導全社會樹立正確的知識產權價值觀。

25、加快知識產權專門人才隊伍建設。以熟悉知識產權國際規則、懂技術會經營的復合型知識產權人才為重點,加快培養一支高層次知識產權專門人才。堅持人才引進和自主培養相結合,面向企事業單位實施“十百千知識產權人才培養工程”,培養10名高端復合型知識產權領軍人才、100名高層次知識產權專業人才、1000名實用性知識產權管理人才。加強知識產權人才培訓基地建設,支持駐濟高校根據濟寧企業需求和重點產業發展需要發展知識產權雙學位、本科專業和研究生學歷教育,開展知識產權研究和培訓服務;鼓勵企事業單位引進知識產權復合型人才,提高知識產權戰略運用能力。

四、保障措施

(一)加強組織領導和統籌協調

充分發揮各級政府知識產權工作領導小組或聯席會議的作用,加強知識產權工作的組織領導和統籌協調,強化成員單位的責任意識,健全統一領導、分工負責、統籌協調的知識產權工作推進機制,實施知識產權年度推進計劃,形成工作年部署、季調度的長效機制。市知識產權工作領導小組加強對規劃實施工作的領導,及時研究解決知識產權工作和規劃實施中的重大問題,督促市直有關部門分頭抓好規劃的執行,加強對縣市區知識產權工作的指導,形成橫向協作、上下聯動的工作格局,合力推進知識產權事業深入發展。各級黨委、政府要把知識產權工作擺上突出位置,認真研究重大問題,加快制定政策措施,健全完善工作機制,強化組織機構保障,保證知識產權各項工作有序推進。

(二)健全完善知識產權政策體系

加快制定完善知識產權政策體系,提高知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度,加強產業政策、科技政策、貿易政策、投融資政策、人才政策等與知識產權政策的銜接配合。進一步強化科技創新政策的知識產權導向,將知識產權創造運用情況作為各級科技項目、技改項目、科技獎勵以及高新技術企業、企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室認定的重要條件。進一步完善知識產權政策體系,加快完善專利創造資助獎勵、知識產權公共服務平臺建設、知識產權服務業發展、專利技術產業化、知識產權運營、知識產權質押融資、知識產權密集型產業和優勢企業培育等政策,為加快建設知識產權強市和創新型城市提供政策支撐。

(三)加大財政資金投入支持力度

各級政府要切實加大對知識產權的資金投入,優化整合、統籌配置鼓勵專利創造運用、知名品牌創建、版權作品創造等相關資金,設立知識產權發展專項資金并納入本級財政預算,建立穩定的財政投入增長機制,加大對知識產權創造、知識產權密集型產業培育、知識產權運營、知識產權服務業發展、知識產權人才培養等方面的財政投入,引導企事業單位對關鍵核心技術研發和發明專利獲取、重大發明專利孵化、知識產權運營等的投入;設立知識產權質押融資風險補償基金,建立知識產權質押融資風險補償機制,鼓勵金融機構開展知識產權質押融資和知識產權風險投資,形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐、社會資金廣泛參與的多元化投入體系。

(四)建立知識產權考核評價體系

建立以知識產權考核指標為重要要素的評價考核體系和知識產權目標責任制,引導知識產權事業快速發展。將專利、商標、版權等知識產權重要指標、重大事項和知識產權服務業發展納入濟寧市國民經濟和社會發展規劃,將知識產權指標納入科學發展考評體系、納入科技與人才工作考核指標體系、納入財政支持科技項目績效評價和國有企業績效考核體系,逐步建立以知識產權為關鍵指標的產業和區域發展競爭力評價體系。加快知識產權密集型產業統計評價指標體系的研究,為發揮知識產權對產業升級的引領作用和政府決策提供科學依據。